长春市自今年3月起，全面启动了围挡专项整治工作，通过“拆、退、透、用、留”五维治理模式，科学组织、持续发力，取得了阶段性成效，让广大春城人民感受到“拆围透绿”带来的环境改善和生活便利。
9月28日，长春市政府新闻办召开城市围挡治理工作新闻发布会，邀请有关部门负责人介绍围挡治理工作进展情况。
近年来，随着我市经济社会高质量发展扎实推进，城镇化速度、城市发展方式都迈入新的阶段，广大市民对城市交通、市容市貌、功能布局、品质生活有了更高要求。为满足人民群众对美好生活的期待，打造符合省会城市的人居环境和城市形象，我们按照省政府工作部署，特别是省长胡玉亭的指示要求，于小处着眼、下绣花功夫，以围挡治理为“小切口”，聚焦“最大限度拆围、退距、透绿、扩容、惠民”，着力改善城市风貌。经过6个多月的努力，治理工作取得阶段性成效，初步实现“还路于民、还绿于城、还利于商”的预期目标，城市精细化管理水平的提升更为可观可感可及。下面，我就相关工作，向大家作简要介绍。一是高位统筹、全域联动。市委市政府主要领导高度重视、靠前指挥，先后7次深入一线实地踏查，统筹协调解决难点堵点问题。市政府组建市区两级工作专班，建委、规资、城管等职能部门各负其责，形成“审批、排查、整改、督办”闭环，指挥体系高效运转。各城区、开发区迅速行动，累计动员1.72万人次，开展9轮全域排查，对全市1669处围挡进行分类管理，除678处因施工需要必须保留外，其余991处均列入整改范围，确保底清数明、便于治理。二是分类施策、精准整改。科学制定轨道交通、房建市政、门面装修、箱变围栏等8类围挡的整改方案，分类推进“拆、退、透、用、留”5项工作。即：①对工程已完工或长期闲置地块围挡，应拆尽拆，复原还建；②对占道施工或超范围围挡，依据工程进度渐次优化、加快回缩；③对未出让地块等围挡，清除垃圾、平整场地、绿化更换、透改提升；④对围挡内释放土地，做好规划设计、便民改造、开发利用；⑤对施工需要保留围挡，按最小作业范围设置，落实属地监管责任，确保安全、整洁、有序。截至目前，已完成整治867处，总面积377万平方米，累计释放公共空间48万平方米，相当于518个标准足球场的面积。三是自加压力、攻坚克难。坚持应改尽改、能改则改，按照“主路、次路、支路、巷路”的顺序，今年3月分阶段制定“五一”前整治226处、“十一”前整治521处、年底前整治598处计划，力争全市人民尽快看到变化，目前完成进度超出预定目标50%以上。尤其是对严重超期围挡，敢于啃“硬骨头”，着力破解管护主体缺失、多方利益冲突、产权归属有分歧、群众意见不统一等“多难”问题，累计拆除10年以上超期围挡46处，20年以上超期围挡全部清零。四是共建共治、活化利用。将围挡治理纳入“走遍长春”行动，通过“12345”市长热线等方式，拓宽民意收集与响应渠道，收到、办理群众意见4346条。同时，与历史文化街区改造提升、城市更新等重点工作紧密结合、一体推进，探索活化利用新模式，进一步增加服务供给、植入商业业态、释放消费潜力。打开新民大街沿街院落13处，人民广场时隔22年重新向公众开放。改建停车场16处、新增停车泊位2600余个，红旗街、南湖大路等主要街路通行效率提高7%，三环内道路平均车速提升5.7%。打造口袋公园16个，建设农贸市场6处，提供摊位700个，增加就业岗位2400余个，实现城市风貌与民生福祉同步提升。五是完善机制、力求长效。坚持“当下改”与“长久立”相结合，完善“周调度、月督查、季报告”机制，利用“一网统管”平台和无人机等技术手段，常态化组织“点对点”巡查检查。在整改存量问题基础上，严把新增围挡审批关口，制发《指导手册》和《实施细则》，强化从围挡设置到拆除全周期动态管理，切实巩固治理成果，坚决防止问题反弹。充分发挥考核指挥棒作用，将围挡治理纳入城市精细化管理考评，推动治理成效向城乡接合部、外县市拓展延伸。应该说，评估一座城市的发展状况，既要看建设水平，更要看人居环境，这次围挡治理行动，只是我们探索推进城市精细化治理的“开胃小菜”。下一步，我市将在常态化做好围挡清理整治、规范管理的基础上，全面贯彻中央城市会议精神，统筹城市规划、建设、管理，合理安排生产、生活、生态空间，努力扩大公共活动空间、优化要素服务保障、推动城市繁荣发展，让城市成为广大群众宜业宜居宜游的乐园。
答记者问
【吉林日报】问：围挡治理最怕“一阵风”，不少市民担心整治后问题反复。长春在建立围挡常态化长效化治理机制上，有哪些具体举措来破解“反复围、长期占”的痛点，确保治理效果能持续惠及群众？
【长春市副市长 张春达】答：城市治理是一项系统工程，围挡整治要久久为功。我在刚才的介绍中已经提到了一些下步举措，针对您的问题，我再从3方面作以补充。
第一，源头审批“严把关”，从根上防问题。我们把群众出行和生活需求作为审批的首要考量，严格执行“最小面积、最优位置、最短周期”原则。要求建设单位必须上报详细的围挡设置方案，包括动态调整计划——比如哪段工期用多大围挡、何时能缩减范围、预计何时拆除，都要清晰明确。通过这种“前置审核”，从根本上杜绝“围大建小、围而不建”，避免公共空间被长期占用，减少对群众日常出行的干扰。第二，标准规范“画细线”，让围挡既合规又贴心。我们专门制定了《长春市围挡管理指导手册》和《建设工程绿色施工围挡指导图集》，不只是定“硬规矩”，更兼顾群众的实际感受。比如针对商业街、居民区、学校周边等不同地段，明确围挡的高度、材质、外观要求——既要保障施工安全，又要做到与周边环境协调美观，避免围挡成为“视觉障碍”；同时也明确了围挡日常维护标准，确保不出现破损、脏污等影响市容的情况。第三，日常监管“不松劲”，让治理有实效。我们建立了“网格化”巡查机制，把责任落实到人、到片区，每天专人巡查辖区内的围挡。重点盯防“围而不建、超期设置”等群众反映强烈的问题，一旦发现，第一时间对接施工单位，督导他们优化施工工序、压缩工期，确保该拆的围挡及时拆、该恢复的路面及时恢复，真正做到“动态可控、工完场清”。同时，我们也会定期向社会公示围挡设置、拆除进度，接受群众监督，让治理过程更透明。总之，我们就是想通过这些长效机制，让围挡治理不是“一阵风”，而是持续保障群众出行便利、提升城市环境品质，让市民能实实在在感受到身边的变化。
【城市速递】问：占道市政工程围挡治理是城市精细化管理的重要体现，长春市是如何将这项治理工作与民生福祉和城市品质提升有机结合的？
【长春市城乡建设委员会副主任 王化锋】答：治理占道施工围挡，是长春市提升城市品质、改善市民生活的重要举措。我们的工作思路就是坚持“能拆则拆、能退则退、能透则透、能用则用、先易后难”的原则，重点推进“拆、退、透、用、留”5项整治措施，核心目标就是最大限度地方便市民，让城市空间更清爽、更宜居。
在工作推进中，我们在保证工程安全和市民安全的前提下，最大限度的“让路于民”“还绿于城”“造福于民”。比如：我们重点整治群众反映强烈影响主干道、商业圈和重点街路通行的围挡。拆除、缩退赛德广场、北三环等重要交通节点259处，开放交通，还路于民，解决影响通行的“挤着走”“绕着过”等“梗阻”问题。在提升通透性上，我们对居民小区周边9处围挡进行“透绿”改造，总面积达11.5万平方米，相当于新增1个劳动公园的面积，让城市空间更显通透。在优化环境上，针对围挡影响商户经营的问题，及时整治欧亚卖场20号门、前进大街力旺广场前等36个围挡，周边320多家商铺的经营环境得到明显改善。另外，在工作中，我们不是简单的“一拆了之”，而是把腾出的空间，根据市民需要“用起来”，建成停车场、“口袋公园”、便民市场等，目前已活化利用了近40.2万平方米，让市民感受到看得见、摸得着的改变。
【守望都市】问：临街门面装饰装修的占道围挡，直接关系群众出行便利和街区环境品质。请问咱们在推进这项治理工作中，是如何围绕“以人为本”制定措施的？目前又取得了哪些让群众能直观感受到变化的成效？
【长春市城市管理局副局长 亓晓鹏：】答：在工作推进过程中，我们始终把群众出行便利和商家合理需求放在首位，以“还路于民、便民利民”为核心推进临街门面围挡治理，具体从三方面落实：
一是主动靠前服务，减少群众困扰。针对有装修需求的商家，我们提前上门对接，不仅发放《临街门面装饰施工现场围挡设置工作标准》，更会面对面详细讲解标准、明确设置范围——核心就是帮商家算好“三本账”：围挡占道面积尽量小一点，不挤占群众出行空间；施工效率尽量提一点，缩短对周边居民生活的影响；围挡拆除尽量早一点，让街区环境快速恢复原貌。施工中，执法人员还会全程盯守围挡卫生，督促装修垃圾及时入箱，确保周边干净有序；完工后更是现场验收，直到道路恢复原貌才“放行”，不让群众多等一天。二是严格规范治理，杜绝“围而不用”。我们按照“规范设置、严格管理、及时撤除”原则，先组织各区全面排查，对“批小圈大、批短延长”这类侵占公共空间的情况，发现一处整改一处；对长期“围而不建”、只挡路不施工的，立即拆除还路于民，等商家真要施工了再按标准重新设置；对工程结束却不拆围挡的，第一时间组织清理，不让公共空间“被闲置”。三是强化督导检查，确保措施落地。市城管局专门成立督导检查组，下沉各区盯紧整治进度，一旦发现围挡不规范、整改不及时的问题，立刻督促属地城管部门对接商家，当天协调、尽快解决，不让问题“过夜”。从5月至今，全市已排查临街门面装饰围挡122处、总面积16271平方米。目前已拆除95处，累计释放道路面积10828平方米，群众出门走路更宽敞、更舒心了；剩余27处均为大型楼体室内室外全面装修，因施工周期较长暂需保留，我们已明确要求11月底前全部拆除，尽早还路于民。
【长春日报】问：针对占用人行道（绿地）的电力设施围栏是如何开展治理的？请简单说一说目前的进展情况。
【长春市供电公司副总经理 安英海】答：为了高效推进占道围栏治理工作，我们制定“三步走”工作措施。一是精准摸排，组织各区运维力量，利用“无人机+人工”网格化开展问题排查，建立基础台账，合理制定工期排版。二是分类处置，针对废弃、超期使用的围栏立即组织全部拆除，针对确需保留的设备围栏，我们制定最小化改造方案，并加设安全警示标识，确保安全。三是联动协作，改造施工期间，我们和城建、交管、城管等单位密切协作，合理安排施工改造时间，在保证工期的情况下减少对交通及市民正常出行活动的影响。
截至目前，公司累积投入施工人员1200余人次，历时4个月完成342处电力设施围栏拆除改造，释放人行通道面积1094平方米。下一步，我们将把这次专项行动中形成的良好工作模式标准化、制度化，将其融入日常管理体系，改变电力设施“围栏占道”的现状，与市民共同维护我们畅通、安全的城市空间。
来源：长春市人民政府新闻办公室、长春政事儿
初审：朱航孚
复审：杨文迪
终审：张 亮
